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吴建辉:海医章程建设的主要做法和体会

[2014-03-18]    点击:

2012年5月,我校成立了学校章程制定工作领导小组,正式启动章程建设。发布了章程建设工作实施方案,制定了工作推进日程表。现《海南医学院章程》基本框架已完成,待相关制度出台后进一步充实、完善,形成征求意见稿,待广泛征求意见后,再提交相关会议审议通过,上报教育厅审核同意,则可印发执行。在章程制定工作中,我们的做法和体会是:

一、加强领导,重视宣传,提高认识,统一思想。

(一)加强领导。制定章程在我校是一项从未尝试过的全新工作,因此,我校党委行政高度重视,把章程建设作为一把手工程,作为年度工作的大事,始终加强组织领导,为顺利完成任务提供必要保证。我校组建了完整的章程制定工作机构:一是成立由书记校长任组长,分管校领导任执行组长,全体校领导成员任组员的领导小组,下设办公室,具体负责章程建设和起草工作;二是由改革与发展研究中心牵头,相关职能部门负责人组成的工作小组;三是校内外专家组成的咨询小组(如律师)。

(二)注重宣传。在工作启动、提纲确定、草案修改、征求意见等关键时间结点上,我校通过干部例、基层单位集体学习、校报、校园网络等形式,加大宣传力度,强调大学制度建设和章程制定工作的重要性,统一师生的思想认识。

(三)经费保障。学校在近年的年度预算中都做了专项财务安排,确保章程制度工作顺利进行。

二、结合专项工作,扎实推进章程建设。

针对章程建设核心的内容,我们结合专项工作,成立专项工作组,开展深入细致的调研和讨论活动,调动各方面人员广泛参与学校章程建设,在工作参与中,进一步统一认识。

(一)以学校第六轮聘任为契机,开展全面深入的调研活动。明确办学定位和办学思想指导,对全校办学现状和管理体制机制进行全面总结,分析问题,提出可行的机构设置和岗位职责。

(二)以开展制度修订为核心,完善大学体制、机制建设。为进一步完善制度建设,推动章程的制定,我校已对全校的规章制度进行了一次全面的收集、梳理、修订,开展了相关的制度文化建设调研,并提交了调研报告。为进一步完善制度建设,推动章程制定,我校已对全校的规章制度进行了一次全面的收集、梳理、修订,开展了相关的制度文化建设调研,并提交了调研报告。目前,共收集整理我校已出台的规章制度包括党务管理类89项、行政管理类133项、教学管理类142项、科研和设备管理类45项、财务后勤管理类72项、学生管理类87项,共六大类568项。规章制度的收集整理工作已基本完成,正着手分类汇总和文本格式处理,最终将分类汇总,汇编成册,待形成印刷小样后送相关职能部门再一次校对无误即可印刷下发贯彻执行。

(三)以校园文化建设为平台,落实依法治校方略。为进一步明确办学常规指标,强化办学理念,总结文化积淀,推进民主建设,我校在深入调研的基础上,已制定了《海南医学院校园文化建设规划》和《海南医学院全面推进依法治校实施方案》,这些都为完善章程打下了基础。

(四)以结合硕士研究生教育建设为抓手,完善科研管理体制和学术权力职能,构建新型学术权力与行政权力关系。我校制定了科学学位硕士研究生培养方案和培养管理办法、招收攻读硕士学位研究生工作实施细则等近60项试行的研究生管理相关制度,初步形成了研究生管理的规章制度体系、课程体系和质量保障体系。

三、   突出本校特色,注重章程质量。

为在章程制定中彰显学校特色,避免千校一面现象,提高章程制定的质量,我校结合实际,传承以往好的制度、做法和经验,逐步完善存在的不足和缺陷,增强对学校未来发展的预见性,力求在扩大办学自主权,保障师生学术自由、学术独立和学术民主等方面有所突破。

我们在章程制定中,突出了我校实行党委领导下的校长负责制的创新做法,即实行决策、执行、监督三权分离互动体制,建立健全以辐式领导、塔型管理、网状监督为基本内涵的党委领导下的校长负责制;把实行三权分离互动体制创新作为实现我校三步走发展战略目标的基本点。(“辐式领导”即党委是学校的领导核心,统一领导学校工作,行使决策权;“塔型管理”即党委做出决策后,由校长行使执行权,组织贯彻落实;“网状监督”即学校必须以党内监督和专家教授的监督为主体,充分发挥行政、教职工代表大会、民主党派、群众、新闻舆论等不同监督主线的监督作用,每一条监督主线既要独立行使监督权,又要相互紧密交织在一起,使监督自上而下、自下而上、纵横交错,形成立体交叉的“网状监督”体系。)

四、存在的主要问题

(一)学校特色有待进一步体现和彰显。

(二)学校办学自主权有待进一步深化与扩大。

(三)党委与行政、学术与行政的关系有待进一步理顺。

(四)章程与校内各分项制度之间的衔接有待进一步加强。

(五)根本制度功能稳定、基本体系完备、具体制度配套的校内规章制度体系有待进一步建立。

(六)学术委员会作用的发挥,各职能部门权利与职责的完善等问题有待进一步研究。

(七)在推进现代大学制度建设,完善章程内容等方面,仍有许多工作要做。

(八)在尊重章程权威、组织章程实施、发挥章程作用等方面,仍需进一步探索。

五、下一步工作安排。

(一)广泛征求意见,不断完善章程。在章程制度过程中,进一步发扬民主,广泛发动全校师生员工积极参与。在学校网站上全文公布章程(草案)广泛征求意见,为了有针对性的征求意见,组织召开不同层次、不同对象参加的章程专场座谈会,让师生员工代表各抒己见,提出意见和建议,要广泛征求各相关部门甚至校外有关单位(部门)的意见,之后,章程起草班子将对这些意见和建议逐条分析、研究,提出处理的方案,提交党委书记、校长审阅、甄别和取舍,使学校党委广纳民意的真诚举动和师生员工的高度认知态度,为教代会审议通过章程打下良好民意基础,使章程更具有可操作性。只有这样,我们制定的章程才是高度凝聚了全校师生员工智慧和力量的结晶。

(二)规范工作程序,强化步骤合法。经过考察和调研,我们认真审议了章程制定工作的路线图和时间表,使专家咨询、公开征求意见、党委审定、教职工代表大会审议等章程呈报核准前的规定动作,力求做到制定步骤和程序规范化,符合教育部《高等学校章程暂行办法》的所有程序规定。

(三)虚心接受上级指导,认真听取专家意见。在章程制定过程中,我们将请教育厅政策法规处等上级有关领导对我校的章程制定工作进行指导,请专家们提出宝贵的修改意见,认真吸纳这些意见和建议,提升我校章程文本质量。

(四)广泛宣传,提高知晓率。章程制定后,我们将利用校内媒体,包括网站、校报、广播、宣传橱窗、招生简章等,向社会和校内全文公布我校章程,力求做到人人知晓。

(五)组建章程委员会。根据章程的规定,我们将制定《海南医学院章程委员会章程》,并据此组建章程委员会,明确该委员会人员组成、主要职责和工作规则。章程委员会作为负责学校章程实施、监督、解释、修订的专门机构,负责受理师生员工、校友、或者学校的其他利益相关者,对学校违反章程行为的举报或者投诉,审查校内规范性文件。

(六)深化规章制度的废、改、立党委要求各部门以章程为依据,认真搞好各项规章制度的清理和相应的“废、改、立”工作,力求通过2~3年的努力,构建起根本制度功能稳定、基本体系完备、具体制度配套的校内规章制度体系。  

(七)抓好章程的学习。通过组织党委理论中心组专题学习,由党政主要负责人做中心发言,举办章程学习专题辅导报告,组织相关校领导和学校章程委员会委员在校报上发表学习章程的体会署名文章,在全校基层单位集体学习活动中学习讨论章程等方式,引导和带动师生员工认真学习章程,深刻理解章程,自觉实行章程。

(八)认真组织实施章程。我们深刻体会到,章程制定工作的艰巨性和复杂性,同时我们也清醒地认识到,章程的制定仅仅是迈出了具有历史意义的第一步,章程的贯彻和实施工作任重道远。大学章程建设是一个持续动态的过程,它不仅仅是章程文本的制定和颁布这样一个短暂的动作,还包括章程颁布后的学习与贯彻,尤其是在长期办学实践中,要尊重章程权威,严格执行章程,不能让章程留在纸上、挂在墙上、停在嘴上,却落不到行动上,要坚持按章程办事,不断完善和丰富章程内容。